Решение от 7 сентября 2015 г. по делу № А65-18155/2015
Арбитражный суд Республики Татарстан (АС Республики Татарстан)
________________________________________
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Казань Дело № А65-18155/2015
Дата принятия решения – 07 сентября 2015 года.
Дата объявления резолютивной части – 03 сентября 2015 года.
Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Нафиева И.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Журковой И.Н.,
рассмотрев 27.08.2015, 03.09.2015 в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора города Набережные Челны, г. Набережные Челны, к Негосударственному образовательному учреждению «Престиж», г.Набережные Челны, о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательна (обязательно),
с участием:
от заявителя – Догадин С.В., служ.удостоверение,
от ответчика – до перерыва – директор Гатауллина М.Н., паспорт,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор города Набережные Челны, г.Набережные Челны, (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Негосударственному образовательному учреждению «Престиж», г.Набережные Челны, (далее – ответчик, учреждение) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательна (обязательно).
Представитель заявителя поддержал заявление, сослался на постановление Верховного суда РФ.
Представитель ответчика признал заявленные требования.
Судом был объявлен перерыв до 03.09.2015 в 12 часов 00 минут. Объявление о перерыве было размещено на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан.
После перерыва предварительное судебное заседание продолжено, явился представитель заявителя.
В соответствии с ч.4 ст.137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствии, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.
Представитель заявителя не возражает.
Возражения против завершения предварительного заседания и открытия судебного заседания от ответчика по делу не поступили.
Суд, рассмотрев представленные документы, счел их достаточными для разрешения спора по существу и, руководствуясь ст.ст. 136, 137 АПК РФ, п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 №65 «О подготовке к судебному разбирательству», в отсутствие возражений представителя заявителя завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.
Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.
Как усматривается из представленных по делу документов, 26.06.2015-23.07.2015 Прокуратурой города Набережные Челны Республики Татарстан была проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании НОУ «Престиж».
В ходе проверки прокуратурой было установлено, что учреждение проводит предрейсовые медицинские осмотры при отсутствии лицензии на право осуществления медицинской деятельности. Предрейсовые медицинские осмотры мастеров производственного обучения проводятся медицинским работником, состоящим в штате НОУ «Престиж» Султановой А.И. без наличия соответствующей лицензии на осуществление медицинской деятельности предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам.
Кроме того, установлено, что предрейсовые медицинские осмотры мастеров производственного обучения проводятся не полном объеме: не проводится общая термометрия, не измеряется артериальное давление на периферических артериях, не исследуется пульс, не проводится количественное определение алкоголя в выдыхаемом воздухе, по результатам прохождения предрейсовых медицинских осмотров не выносится соответствующее заключение, журнал предрейсового медицинского осмотра ведется с нарушениями установленных требований, а именно не указывается: имя, отчество, работника; пол работника; дата рождения работника; результаты визуального осмотра,осмотра видимых слизистых и кожных покровов, количественного определения алкоголя в выдыхаемого воздухе; заключение о результатах медицинского осмотра ; расшифровка подписи медицинского работника; подпись работника, на путевых листах ставится штамп «медосмотр прошел выезд разрешаю», вместо предусмотренного штампа «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен».
Также НОУ «Престиж» осуществляя образовательную деятельность по образовательной программе профессионального обучения водителей автотранспортных средств, послерейсовые медицинский осмотры мастеров производственного обучения не проводит (акт проверки, л.д. 31).
По результатам проведения проверки было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.07.2015, в соответствии с ч.2 ст.14.1 КоАП РФ (л.д. 6-8).
Руководствуясь ст. 23.1 КоАП РФ, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении учреждение к административной ответственности.
Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон, суд пришел к следующим выводам.
Судом установлено, что учреждение осуществляет образовательную деятельность по образовательной программе профессионального обучения водителей автотранспортных средств категории «В» на основании устава и бессрочной лицензии на осуществление образовательной деятельности серии 16ЛО1 №0001328 регистрационный номер 5643 от 03.07.2014 выданной Министерством образования и науки Республики Татарстан.
В соответствии с Федеральным законом №99-ФЗ от 04.04.2012 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности — вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии — специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности, при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Ст. 12 ч.1 п. 46 Федерального закона №99-ФЗ от 04.04.2012г «О лицензировании отдельных видов деятельности» определен перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, в том числе — медицинская деятельность.
Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 48 Федерального закона «Об образовании» педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.
Статьей 213 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что работники, занятые на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года — ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры. Настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для отдельных категорий работников могут устанавливаться обязательные медицинские осмотры в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены).
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом «О безопасности дорожного движения».
Так, в соответствии с положениями статьей 20 и 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных, в том числе предрейсовыхи послереисовыхмедицинских осмотров, являющихся составляющей медицинского обеспечения безопасности дорожного движения.
Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» установлен соответствующим Положением, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 № 291 (далее — Положение).
Согласно пункту 3 Положения, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются, в том числе, при проведении медицинских осмотров.
В соответствии с приложением к Положению, к вышеуказанным работам относятся и медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые).
Порядок проведения предсменных, предрейсовыхи послесменных, послереисовыхмедицинских осмотров утвержден Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2014 г. № 835н (далее — Порядок проведения медицинских осмотров).
Пунктом 8 Порядка проведения медицинских осмотров определено, что предсменные, предрейсовыеи послесменные, послерейсовыемедицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя) (далее — медицинская организация) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым,послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным).
Согласно п. 9 Порядка проведения медицинских осмотров, организация проведения обязательных предсменных, предрейсовыхи послесменных, послерейсовыхмедицинских осмотров возлагается на работодателя.
Согласно п.10, 12, 14, 16 Порядка проведения медицинских осмотров предсменные, предрейсовыеи послесменные, послерейсовыемедицинские осмотры проводятся в следующем объеме:
1) сбор жалоб, визуальный осмотр,осмотр видимых слизистых и кожных покровов, общая термометрия, измерение артериального давления на периферических артериях, исследование пульса;
2) выявление признаков опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), остаточных явлений опьянений, включая проведение лабораторных и инструментальных исследований:
количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе;
определения наличия психоактивных веществ в моче при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь.
При наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь проводится отбор мочи в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 января 2006 г. N 40 «Об организации проведения химико-токсикологических исследований при аналитической диагностике наличия в организме человека алкоголя, наркотических средств, психотропных и других токсических веществ» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 февраля 2006 г., регистрационный N 7544) для определения в ней наличия психоактивных веществ.
По результатам прохождения предсменного, предрейсовогои послесменного, послерейсовогомедицинского осмотра медицинским работником выносится заключение о:
1) наличии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (с указанием этих признаков);
2) отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.
Результаты проведенных предсменных, предрейсовыхи послесменных, послерейсовых медицинских осмотров вносятся в Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и Журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров соответственно, в которых указывается следующая информация о работнике:
- дата и время проведения медицинского осмотра ;
- фамилия, имя, отчество работника;
- пол работника;
- дата рождения работника;
- результаты исследований, указанных в пункте 10 настоящего Порядка;
- заключение о результатах медицинских осмотров в соответствии с пунктами 12 настоящего Порядка;
- подпись медицинского работника с расшифровкой подписи;
- подпись работника.
По результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр .
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
При таких обстоятельствах суд считает, что заявителем представлено достаточно доказательств совершения учреждением административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ. Вина в совершении правонарушения признается и самим учреждением.
Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц — от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц — отсорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Согласно статье 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, судом не установлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.
Вместе с тем при рассмотрении данного дела арбитражный суд пришел к выводу о возможности квалификации совершенного ответчиком административного правонарушения как малозначительного.
В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Малозначительность административного правонарушения может иметь место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и только в исключительных случаях (ст. 2.9 КоАП РФ, пункты 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее — Постановление Пленума ВАС РФ № 10).
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Оценив конкретные обстоятельства совершения ответчиком административного правонарушения, принимая во внимание объяснения, а также то обстоятельство, что, несмотря на формальное нарушение вышеуказанных требований, совершенное ответчиком административное правонарушение не привело к существенным нарушениям охраняемых общественных и государственных интересов, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, арбитражный суд приходит к выводу, что данный конкретный случай является исключительным и в рассматриваемом случае возможна квалификация вменяемого учреждению административного правонарушения как малозначительного.
В п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 разъяснено, что, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч. 2 статьи 206 АПК РФ и статьи 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.
С учетом изложенного суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать и освободить учреждение от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием.
Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении требования отказать.
Негосударственное образовательное учреждение «Престиж», юридический адрес: 423803, Республика Татарстан, г. Набережные Челны, поселок З.Я.Б., ул.Комарова, д.29, ИНН 1650076601, внесенное в единый государственный реестр юридических лиц Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан за номером 1031616008027, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освободить от административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием, обратив внимание на недопущение впредь подобного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья И.Ф.Нафиев
Суд: АС Республики Татарстан
Последние документы по делу:
Решение от 7 сентября 2015 г. по делу № А65-18155/2015
Определение от 3 августа 2015 г. по делу № А65-18155/2015
Для проведения предрейсовых и послерейсовых осмотров в Набережных Челнах Вы можете обратиться по телефону 8-904-717-52-51, подробности на странице http://tatmedosmotr.ru/chelny/.